Сенаторы пролоббируют законопроект Минстроя
В Совете Федерации намерены ускорить прохождение в парламенте законопроекта Минстроя, позволяющего в рамках госзаказа изменять цену контракта на строительство в связи с ростом цен на строительные материалы. На прошлой неделе данную тему на пленарном заседании в СФ поднял сенатор Сергей Лукин. Сенатора горячо поддержала спикер палаты регионов Валентина Матвиенко.
По словам Лукина, рост цен на строительные ресурсы поставил под угрозу исполнение строительных госконтрактов, а потому подготовленные Минстроем поправки в 44-ФЗ нужно срочно вносить и принимать. Сейчас изменять цену и сроки выполнения работы в рамках действующих контрактов нельзя, поскольку они относятся к существенным условиям. В то же время цены на стройматериалы растут, что негативно сказывается на положение в отрасли.
«Происходит отказ от участия в торгах по тем сметным расчетам, которые были ранее утверждены и прошли государственную экспертизу. Подрядчики не выходят на конкурс, понимая, что практически невозможно завершить строительство объекта по данным расчетам без убытков, которые могут привести к банкротству», — обозначил проблему сенатор.
Он также напомнил, что в структуре прямых затрат на строительство доля стоимости строительных материалов составляет до 75%, и обратил внимание на то, что проблема, связанная с ростом цен, касается не только госконтрактов.
«Не совсем понятна позиция Минстроя. Одной из основных мер, позволяющих стабилизировать цены, была названа возможность заключения прямых контрактов на поставку металла застройщикам только для государственных строек, а жилищное строительство и цены на жильё разве не надо стабилизировать?» — отметил сенатор.
По мнению Сергея Лукина, решение данного вопроса «не терпит отлагательств», тогда как законопроект Минстроя находится на стадии согласования и ещё не внесён в Госдуму. «Предлагаю обратиться в правительство с целью ускорения решения данного вопроса во избежание срыва проведения государственных контрактов по объектам, которые жизненно необходимы для наших регионов», — заявил сенатор.
Обеспокоенность данной ситуацией выразила на заседании председатель СФ Валентина Матвиенко. И поручила Комитету по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Минстроем проработать конкретные пути решения проблемы.
Новости СРО, 24 мая 2021г.
*****
Из истории вопроса:
Законопроект об изменении стоимости госконтрактов при увеличении цен на стройматериалы заблокирован
Минфин заблокировал законодательную инициативу Минстроя с поправками в 44-ФЗ, позволяющими изменять стоимость государственных и муниципальных контрактов на строительство при существенном увеличении стоимости строительных материалов. В министерстве сочли, что существующих механизмов для пересмотра стоимости контрактов в таких ситуациях вполне достаточно.
Об этом сообщил журналистам президент Национального объединения строителей Антон Глушков. «Сейчас сообщество ждёт разъяснительного письма со стороны Минфина России», — цитирует Глушкова ТАСС.
Напомним, что законопроект с поправками в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минстрой подготовил в связи с ростом цен на строительные ресурсы в период коронакризиса, что поставило под угрозу исполнение строителями государственных и муниципальных контрактов, цена которых, по закону, является твёрдой. Законопроект устанавливает ещё одно основание для изменения существенных условий цены строительного контракта, заключенного на срок не менее одного года, в случае существенного изменения стоимости ценообразующих стройресурсов, при условии, что такое изменение не повлияет на срок исполнения и не увеличит цену контракта более чем на 30%.
В Национальном объединении строителей законопроект поддержали, назвав его одной из самых действенных антикризисных мер, направленных на поддержку строительной отрасли, и даже выдвинули встречные предложения: распространить действие закона на контракты, заключённые до его вступления в силу, и отменить ограничение по сроку действия договоров (в законопроекте он составляет «не менее одного года», тогда как большая часть уже заключённых контрактов имеют меньший срок действия). Однако в Минфине, как видим, сочли иначе.
Между тем, по данным НОСТРОЙ, бурный рост цен на строительные материалы продолжается. Стоимость арматуры после временной стабилизации на середину мая превысила январские показатели, а отдельные её виды выросли в цене на 42%. Более чем в два раза подорожали листовая сталь и прочий металлопрокат строительного сортамента. Вслед за металлом на 50% стали дороже фанера, дорожный битум и пенополистирол, на 20% — пиломатериалы, кирпич, газобетонные блоки и отделочный материалы.
Минпромторг пытается частично решить проблему повышением пошлин на вывоз металла и древесины за границу, но особого эффекта эти меры пока не дали. Поэтому в министерстве уповают на прямые формульные контракты между производителями и строителями, занятыми на гособъектах. В рамках прямых контрактов у последних имеется возможность получить скидки, отмечают в Минпромторге. Для коммерческого строительства механизм прямых контрактов не менее выгоден, поскольку исключает из цепочки поставок посредников-трейдеров.
Новости СРО, 19 мая 2021г.
Мнение эксперта: Поправки Минстроя в 44-ФЗ подрывают основы контрактной системы
Минфин не зря заблокировал законопроект Минстроя с поправками в 44-ФЗ, позволяющими изменять стоимость контрактов на строительство при существенном увеличении стоимости строительных материалов. Данная инициатива непродуманная и непрофессиональная, более того – она подрывает основы контрактной системы и влечёт необратимые процессы в экономике. Так считает президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин. Что не так с поправками Минстроя, эксперт озвучил в интервью Агентству новостей «Строительный бизнес».
Для начала Павел Горячкин отметил, что нынешнее повышение цен – далеко не первый прецедент в обозримом прошлом. В 2006-2007 году подобное происходило с ценами на цемент, который не менее важен для строительства. Цены регулярно растут не только в строительной отрасли, — такова экономическая ситуация. А потому строительные компании, являясь профессиональными участниками строительного рынка, заявляясь на участие в конкурсных процедурах, должны верно оценивать свои риски. «Это первое».
Второе: история 94-ФЗ, а потом и 44-ФЗ, по словам Горячкина, — это «постоянная борьба строителей» с законодательством. Все изменения, внесённые в эти законы, — это уступки строителям. Несмотря на то, что 44-ФЗ «О контрактной системе» создавался для того, чтобы обеспечить единство контрактной системы вне зависимости от отрасли, строителям удалось подправить его под свои интересы, включая возможность изменения цены контракта на 10% при изменении количества или объёма выполняемых работ, а затем и до 30% — для отдельных случаев и по решению органов власти. Такую возможность имеют только строители и больше никто, отмечает эксперт.
«Поэтому в 44-ФЗ уже достаточно механизмов, которые обособляют стройку и могут рассматриваться в определенном смысле как подрыв единства контрактной системы, что вызывает разумные вопросы у других ее участников», — считает президент Союза инженеров-сметчиков.
Предложение Минстроя России об увеличении цены контракта при изменении стоимости стройматериалов тоже возникло с подачи строителей, уверен он. Да, рост цен на металлопрокат имеет место, начался он в конце октября 2020-го. Но цены-то на жильё начали расти в начале лета! И уже вслед за ними поднялись в цене строительные материалы, — «можно сверить по датам».
По мнению Павла Горячкина, изначально стенания ведущих застройщиков по поводу роста себестоимости строительства – выдуманная история, а нахлынувшая в связи с этим «волна законотворчества носит спекулятивный характер, тем более, что госзакупки не имеют никакого отношения к застройщикам жилья, где 100% — частный капитал».
«Если же подходить к этому законопроекту с точки зрения подрядчика, я могу сказать, что от этого закона всем станет только хуже. Что значит уменьшение, зафиксированное в законе? Это значит, что любая экономия подрядчика тут же превратится в хищение и даст дополнительные стимулы для наших правоохранительных органов еще больше сажать строителей по УК. Если ты работаешь в жестких рамках закона, если действуешь в соответствии с ним, ты защищен. Как только мы начинаем размывать эти рамки и делать всевозможные допущения, мы делаем себе только хуже. Любые размытые рамки законодательства позволяют проверяющим, контролирующим, правоохранительным органам трактовать это так, как им это нужно. Для того, чтобы согласовать изменение цены контракта, всем подрядчикам придется выложить для проверки абсолютно все документы, оборотно-сальдовые ведомости, первичную документацию, свои договоры, стать абсолютно открытыми и прозрачными для заказчика. А как по-другому? Хотите менять – извольте доказать и выложить все документы. Да вас теперь за каждый гвоздь и за каждый мешок цемента могут обвинить в хищениях и отправить в места не столь отдаленные. И не только на крупных контрактах – на любой ерунде! А кто-то сейчас думает, что он после принятия законопроекта будет пожинать радости от увеличения цены контракта. Это просто смешно!», — таковы аргументы Павла Горячкина.
«Кроме того, мы должны ответить на вопрос: а кто все это увеличение цены контракта будет оплачивать? У нас есть бюджетный процесс, бюджетная роспись, бюджетные обязательства, которые формируются на текущий год. Как мы будем осуществлять бюджетное планирование, если практически весь объем адресной инвестиционной программы, лимиты бюджетных обязательств в виде субсидий имеют потенциал к росту 30%? Какие мы будем закладывать лимиты? Это просто невозможно! Тем более, что мы стоим на пороге больших бюджетных инвестиций, в том числе, в объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Речь идет о триллионах рублей – и где еще брать 30% от этих сумм? Да мы просто разграбим Фонд национального благосостояния и превратим страну в большой долгострой», — продолжает эксперт.
«Поэтому я считаю, что предложение Минстроя абсолютно непродуманное, непрофессиональное, идет в разрез с основополагающими механизмами контрактной системы, подрывает ее основы, влечет необратимые процессы, в том числе и колоссальные коррупционные и уголовные риски. По имеющейся у меня информации, Минфин собирается дать отрицательное заключение на данное предложение Минстроя. Я свою позицию до Минфина довел, с ней в принципе согласны, поэтому я думаю, что законотворческие усилия Минстрою надо направить немного в другое русло», — резюмирует Павел Горячкин и предлагает варианты решения данной проблемы: подрядчикам не браться за заведомо убыточные объекты, заказчикам пересмотреть расценки, «нормально формировать начальную максимальную цену контракта» и увеличить резерв на стройках с 2-3% хотя бы до 18%, как это было в советское время. «Я считаю, что это нормальный путь для решения экономических проблем».
Новости СРО, 24 мая 2021г.
*****
Справка СК
Участники IV крымской строительной конференции особое внимание уделили необходимости корректировки цены контракта при росте стоимости строительных материалов. В Резолюции конференции было предложено:
- пересмотреть порядок формирования стоимости государственной экспертизы ПД и РИИ, указанный в Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 26.10.2020) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
- при обосновании сметной стоимости строительства использовать ресурсный метод определения сметной стоимости вместо нормативно-сметного;
- при проведении государственной экспертизы ПД и РИИ исходить из цен, выявленных ресурсным методом, что может предотвратить "урезание" сметной стоимости строительства;
- установить в законодательстве ответственность проектных и экспертных специалистов за неправомочное удешевление проекта методом "урезания" важных технологических процессов.
*****
Читайте по теме:
Резолюция 4-й крымской строительной конференции, Симферополь 24 марта 2021г.
