На IV крымской строительной конференции «Итоги реформирования строительной отрасли Крыма: эффективные стратегии в условиях эпидемиологических ограничений» была принята Резолюция конференции , которая после онлайн обсуждения профессиональным сообществом была направлена в Правительство России, Госсовет и Правительство Крыма.
26 мая из правительства России за подписью первого заместителя министра строительства и ЖКХ РФ А.Н. Ломакина поступил развернутый ответ на вопросы, обозначенные в Резолюции конференции. Предлагаем текст ответа для обсуждения.
Замечания и предложения просим направлять на эл. почту организатора конференции - общественного объединения "Золотой фонд строительного комплекса Крыма" - fond@stroy-krim.org
Ответ Минстроя Республики Крым на вопросы, обозначенные в Резолюции IV крымской строительной конференции>>>
*****
25.05.2021г. № 21326 - АП/03
Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации
от 26 апреля 2021 г. № П49-28228 по Вашему обращению от 22 апреля 2021 г.
№ П- 48225 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации рассмотрена Резолюция четвёртой крымской строительной
конференции «Итоги строительной отрасли Крыма: эффективные стратегии в условиях
эпидемиологических ограничений» (далее – Резолюция). По результатам рассмотрения
Резолюции сообщаем следующее.
По теме «Проектно-сметная документация»:
Осуществление федеральных бюджетных инвестиций в строительство,
реконструкцию объектов капитального строительства осуществляется в соответствии
с Федеральной адресной инвестиционной программой, которая формируется
на основании государственных программ и федеральных целевых программ. Все
указанные документы подлежат обязательному опубликованию в официальных
источниках и размещаются на сайтах соответствующих органов государственной
власти.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» каждый государственный или
муниципальный заказчик обязан сформировать и разместить в единой информационной
системе план-график закупок на весь бюджетный цикл. Закупки, не предусмотренные
планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В целях обеспечения качественного проектирования, определения экономически
обоснованной сметной стоимости строительства и проектирования объектов
капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется
за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, приказом
Минстроя России от 10 июня 2020 г. № 313/пр утверждены «Методические
рекомендации о проектах заданий на архитектурно-строительное проектирование
объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых
осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
(далее – Методические рекомендации). Методические рекомендации рекомендованы
для применения всем государственным заказчикам и предусматривают проведение
экспертной оценки задания на проектирование организациями, уполномоченными
на проведение государственной экспертизы проектной документации, которая будет
разработана по этому заданию.
Проектирование объектов капитального строительства, экспертиза проектной
документации являются услугами, работами, осуществляемыми на основании
договоров, которыми определяются права, обязанности и ответственность
соответственно заказчиков, проектировщиков, экспертных организаций. Заключение
таких договоров осуществляется в соответствии с требованиями законодательства
о градостроительной деятельности и гражданского законодательства.
Статьёй 12 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ
«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и статьёй 1294
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены положения о проведении
авторского надзора за строительством здания или сооружения. Порядок осуществления
авторского контроля и авторского надзора установлен СП 246.1325800.2016. Усиление
этих положений представляется нецелесообразным, а чрезмерное регулирование
государством взаимоотношений хозяйствующих субъектов необоснованным.
Порядок формирования стоимости государственной экспертизы установлен
с учётом нормативов затрат, связанных с проведением работ по экспертизе проектной
документации и (или) результатов инженерных изысканий. Из содержания Резолюции
не усматривается, какие недостатки в формировании стоимости государственной
экспертизы предлагается устранить, также не приведены причины и основания
необходимости внесения изменений.
В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию
ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации с 2022 года
планируется переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости
строительства в соответствии с требованиями постановления Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных
ресурсов».
По вопросу установления в законодательстве ответственности проектных и
экспертных специалистов за неправомочное удешевление проекта методом «урезания»
важных технологических процессов сообщаем, что согласно статье 58
Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении
законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную,
имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что в случае несогласия с заключением экспертизы
проектной документации, включая заключение об определении достоверности сметной
стоимости, и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик,
технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения
такого заключения вправе обжаловать его в установленном порядке в суде или
экспертной комиссии Минстроя России.
По теме «Исполнительная документация и строительный контроль»:
В целях урегулирования вопросов о статусе рабочей документации Минстроем
России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части уточнения правового
статуса рабочей документации на объект капитального строительства» (далее –
законопроект), которым предлагается определить правовой статус рабочей
документации, порядок подготовки рабочей документации и внесения в нее изменений.
Согласно положениям законопроекта состав и содержание разделов рабочей
документации определяются Правительством Российской Федерации. Также
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования
к составу и содержанию рабочей документации.
Относительно предложения о реформировании системы планирования
строительного контроля сообщаем, что Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации принят во втором чтении проект
федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации», которым устанавливаются обновлённые требования по осуществлению
государственного строительного надзора, уточнен предмет государственного
строительного надзора, установлены единые требования к составлению программы
проверок. После принятия этого федерального закона Правительством
Российской Федерации будут утверждены положение о федеральном государственном
строительном контроле (надзоре) и общие требования к организации и осуществлению
регионального государственного строительного контроля (надзора).
По теме «Неквалифицированные заказчики и создание служб единого
заказчика»:
В части повышения квалификации государственных заказчиков, в том числе
в вопросах ведения судебных споров, на федеральном уровне создана Публично-правовая
компания «Единый заказчик в сфере строительства». Во многих субъектах
Российской Федерации созданы государственные учреждения, осуществляющие
функции единого заказчика в сфере строительства, и Минстроем России рекомендовано
остальным субъектам Российской Федерации перенять данный положительный опыт.
По теме «Определение единственного подрядчика / исполнителя»:
Порядок определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
строго регламентирован нормативными правовыми актами Российской Федерации,
требования которых в том числе направлены на защиту конкуренции. При определении
единственного поставщика в обязательном порядке оценивается финансовое состояние
подрядной организации, опыт реализации инвестиционных проектов и государственных
контрактов, квалификация кадрового состава и возможность выполнения работ
собственными силами и с привлечением субподрядных организаций. Дополнительного
регулирования данного вопроса не требуется.
По теме «Водоснабжение»:
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 г.
№ 2668-р утвержден комплексный план по обеспечению надежного водоснабжения
Республики Крым и г. Севастополя (далее – комплексный план), предусматривающий4
в том числе мероприятия по сокращению потерь в сетях водоснабжения Республики
Крым и г. Севастополя, эффект по снижению потерь воды от реализации которых
прогнозируется субъектами Российской Федерации в размере 27,86 тыс.м.куб./сут.
По Республике Крым и 5,3 тыс.м.куб./сут. по г. Севастополю.
По теме «Кредитование крымских строительных организаций»:
В целях поддержания устойчивого финансового состояния застройщиков
и строительных организаций Минстроем России реализуются мероприятия,
предусмотренные «Общенациональным планом действий, обеспечивающих
восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные
структурные изменения в экономике», одобренным Правительством
Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол № 36, раздел VII) № П13-60855
от 2 октября 2020 г.).
По теме «Общественный контроль и взаимодействие»:
Правительством Российской Федерации 28 сентября 2020 г. принято
постановление № 1558 «О государственной информационной системе обеспечения
градостроительной деятельности Российской Федерации», которым устанавливаются
Правила ведения государственной информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности Российской Федерации, содержащей информацию
о строящихся в Российской Федерации объектах капитального строительства,
и Правила предоставления доступа органов государственной власти, органов местного
самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам,
содержащимся в государственной информационной системе обеспечения
градостроительной деятельности Российской Федерации. Указанное постановление
вступает в силу 1 декабря 2022 г.
А.Н. Ломакин
*****
Ответы Госсовета Крыма ожидаются.
НО "Золотой фонд строительного комплекса Крыма, 27 мая 2021г.
*****
Читайте по теме:
Резолюция 4-й крымской строительной конференции, Симферополь 24 марта 2021г.
Ответ Минстроя Республики Крым на вопросы, обозначенные в Резолюции IV крымской строительной конференции>>>
